25項(xiàng)重點(diǎn)工作！2023年水利工程建設(shè)工作這樣干
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2023年全國水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好水利工程建設(shè)工作，水利部日前印發(fā)了《2023年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)》，全文如下。
2023年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)
2023年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，加快推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，持續(xù)深化水利建設(shè)市場“放管服”改革，不斷完善水利工程建設(shè)體制機(jī)制法治，守牢水利工程質(zhì)量安全底線，推動(dòng)水利工程建設(shè)再上新臺(tái)階。
一、大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)
1.強(qiáng)化組織管理。督促各地嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人水利工程建設(shè)管理首要責(zé)任和水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對地方水行政主管部門和項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實(shí)提升重大水利工程建設(shè)管理水平。
2.加快建設(shè)進(jìn)度。組織各地加快實(shí)施江河湖泊治理骨干工程、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、新建大型灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，逐項(xiàng)目制訂年度建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)度滯后項(xiàng)目，分析解決制約關(guān)鍵因素，確保重大水利工程年度投資完成率達(dá)到90%以上。
3.推動(dòng)開工建設(shè)。緊盯今年重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的60項(xiàng)重大水利工程，根據(jù)前期工作完成情況，依法依規(guī)推動(dòng)一批工程開工建設(shè)。督促各地組織項(xiàng)目法人加強(qiáng)施工準(zhǔn)備和建設(shè)實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快形成更多實(shí)物工作量。
4.推進(jìn)工程蓄水安全鑒定和竣工驗(yàn)收。督促各地加強(qiáng)對新建、改（擴(kuò)）建、加固大中型水庫蓄水安全鑒定工作的監(jiān)督管理。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程，特別是建成后長期未完成竣工驗(yàn)收的工程為重點(diǎn)，建立驗(yàn)收工作臺(tái)賬，督促各地組織項(xiàng)目法人著力推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收工作，制定驗(yàn)收計(jì)劃，加快解決影響驗(yàn)收的突出問題。力爭2023年完成20項(xiàng)以上重大水利工程竣工驗(yàn)收。
二、加快實(shí)施水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
5.組織編制中小河流治理總體方案。以流域?yàn)閱卧苑篮楸０踩珵橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，組織逐河流編制中小河流治理方案，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、整體與局部的關(guān)系，組織編制各省、流域（片）及全國三個(gè)層面中小河流治理總體方案。提出2023—2025年中小河流治理實(shí)施方案。建立全國中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)。
6.突出抓好大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。組織各地制定大中型水庫除險(xiǎn)加固年度實(shí)施方案，建立健全責(zé)任體系，建立年度實(shí)施項(xiàng)目臺(tái)賬，督促加快實(shí)施進(jìn)度。盯緊中央投資支持的大中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，督促各地倒排工期，破解制約因素，按計(jì)劃完成年度目標(biāo)任務(wù)。建立2020年已到安全鑒定期限的新增大中型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目臺(tái)賬，督促落實(shí)地方主體責(zé)任，與中央投資支持項(xiàng)目同步實(shí)施。
7.加快實(shí)施防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)。組織各地按要求完成中央資金支持的主要支流治理、中小河流治理、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)、小型水庫建設(shè)等防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)年度實(shí)施項(xiàng)目備案，分類建立項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析研判，建立流域管理機(jī)構(gòu)分省負(fù)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施881條中小河流整河流治理。
三、加強(qiáng)在建工程安全度汛管理
8.落實(shí)度汛安全責(zé)任。梳理2022年在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對度汛安全工作進(jìn)行再檢視、再部署、再落實(shí)。組織流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對地方水行政主管部門和項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人首要責(zé)任和地方水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
9.做好度汛安全準(zhǔn)備。組織督促和指導(dǎo)各地樹牢極限思維和底線思維，充分認(rèn)識(shí)近年來極端天氣的不利影響，強(qiáng)化在建水利工程安全度汛準(zhǔn)備工作，編制內(nèi)容完善、切實(shí)可行的度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目清單和責(zé)任主體清單，落實(shí)人防、物防、技防工作措施，做好汛情通報(bào)和應(yīng)急處置，確保度汛安全工作落到實(shí)處。
10.開展全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。組織各地開展在建水利工程安全度汛隱患拉網(wǎng)式排查，建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限。組織對整改成效進(jìn)行全覆蓋復(fù)查和問題項(xiàng)目10%比例的重點(diǎn)抽查，切實(shí)保證在建水利工程度汛安全。
四、提升水利建設(shè)質(zhì)量管理能力
11.貫徹《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的決策部署，按照水利部黨組關(guān)于深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求，提升工程高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，樹立工程建設(shè)綠色導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量管理數(shù)字賦能，進(jìn)一步全面提高水利工程的質(zhì)量和效益。
12.實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。組織宣貫《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，壓實(shí)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任，提高水行政主管部門監(jiān)管效能，強(qiáng)化質(zhì)量全生命周期管理。營造質(zhì)量文化氛圍，優(yōu)化水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)評(píng)選工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)水利建設(shè)市場主體爭先創(chuàng)優(yōu)。
13.優(yōu)化質(zhì)量工作考核。圍繞質(zhì)量管理重點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，有效開展質(zhì)量提升行動(dòng)和在建工程安全度汛工作，制定年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則和工作方案，提升考核工作效果。
五、強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)督管理
14.加強(qiáng)資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位資質(zhì)評(píng)審工作。簡化、重組、合并、分立后資質(zhì)核定程序。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行監(jiān)理單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。加強(qiáng)造價(jià)工程師（水利工程）、監(jiān)理工程師（水利工程）注冊管理，加快實(shí)施水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格。
15.深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息管理，明確公共信用信息納入范圍，完善失信約束和信用修復(fù)機(jī)制，維護(hù)信用主體合法權(quán)益。改進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作，修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。依托全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)，整合水利建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格、招標(biāo)采購、行政處罰等各類信用信息，加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。
16.規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，強(qiáng)化欠薪源頭治理，開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，推動(dòng)與行政許可、工程項(xiàng)目稽察檢查、信用評(píng)價(jià)等工作有機(jī)銜接，提升監(jiān)管的針對性有效性。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)查處圍標(biāo)串標(biāo)、出借借用資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。
六、提高水利工程建設(shè)信息化水平
17.提升數(shù)字化應(yīng)用水平。推動(dòng)數(shù)字孿生和信息化技術(shù)與水利工程建設(shè)管理深度融合，推進(jìn)BIM、GIS等技術(shù)在水利工程設(shè)計(jì)、施工全過程深度應(yīng)用，加快推動(dòng)新建重大水利工程建設(shè)數(shù)字孿生工程。
18.優(yōu)化水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)。進(jìn)一步完善“重大水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)”功能，強(qiáng)化重大水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。啟用大中型水庫除險(xiǎn)加固和新建中小型水庫建設(shè)管理信息系統(tǒng)，整合建立全國水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，切實(shí)提升水利工程建設(shè)信息化管理水平。
19.加快推進(jìn)水利建設(shè)市場監(jiān)管信息化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)程序，逐步取消紙質(zhì)申請材料，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定無紙化評(píng)審，全面實(shí)行電子資質(zhì)證書。在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)開通信用信息報(bào)送、審核功能，提高信用信息公示和信用修復(fù)效率。
七、健全水利工程建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系
20.健全水利建設(shè)規(guī)章制度體系。組織制（修）訂《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》《水利工程項(xiàng)目管理規(guī)定》《數(shù)字孿生水利工程建設(shè)指導(dǎo)意見》《中小河流治理建設(shè)管理辦法》《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》《水利建設(shè)市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》《水利工程質(zhì)量檢測員資格規(guī)定及資格考試實(shí)施辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。
21.完善水利建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制（修）訂《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電工程錨噴支護(hù)技術(shù)規(guī)范》《土石壩除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)規(guī)范》《水庫大壩防滲墻安全評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
八、推進(jìn)水利援藏和鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作
22.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，籌備召開水利部第十一次援藏工作會(huì)議，明確工作目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好水利援藏工作和米林縣定點(diǎn)幫扶工作，為促進(jìn)西藏水利事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
23.做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)對脫貧地區(qū)重大水利工程、中小型水庫、中小河流治理、大中型水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)力度，持續(xù)推動(dòng)水利工程建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。做好定點(diǎn)幫扶工作。
九、扎實(shí)做好黨建工作
24.進(jìn)一步提高政治站位。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)貫徹落實(shí)黨的二十大作出的重大決策部署。
25.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化水利建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政防控。以釘釘子精神把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，高質(zhì)量完成水利建設(shè)工作任務(wù)。
來源：水利部水利工程建設(shè)司